说直白一点就是拿广州百姓的命搏没落行商们的富贵，保地方官僚的仕途。
其三，便是当地地方官的原因了。
耆英，徐广缙、叶名琛、柏贵等封疆大吏为了一己私立，为了保住自己的顶戴，放任局势失控，将一个常规外交事务逐渐拖到高级外交问题，直至局势完全失控，直接引爆了第二次福寿膏战争。
耆英是第一次福寿膏战争后的第一任两广总督和通商大臣，广州洋人入城问题上就是在耆英的任内埋下的地雷。
耆英任内为了阻止洋人进入广州城，让洋人继续留在城外的十三行做生意可谓是煞费苦心。
从第一任英国驻华总领事普鼎华到第二任驻华总领事戴维斯硬是让耆英耍得团团转，入城问题到耆英卸任都没得到解决。
每次英国总领事要求入城，耆英就煽动广州城居民的反英情绪，组织数万市民大张旗鼓地日夜巡逻，抵制英国人入城。
接着耆英又找英国领事诉苦打感情牌：不是我不让你们进广州城，我是为了你们好，为了贵国人民的人身安全考虑，现在进城不合时宜。
你们如果现在执意进城我也不拦你们，就是城里愤怒的广州人非把你们剁了不可。老夫是朝廷里唯一还会为你们洋人讲几句好话的人，要是你们把我逼急不干了，换个更难沟通的总督，遭罪的是你们英国人。
最后耆英又向英国领事承诺下次一定，等个一年半载，等民怨平息之后再让你们进城。
结果从英国人从1844年等到1848年，等到耆英调回京师了，入城问题依旧没有得到解决。耆英着实给两任英国领事来了个小小的大清震撼。
不过耆英也并不全是在忽悠英国领事，耆英至少说了句真话，那就是在大清的总督中，耆英确实是和洋人打交道比较勤快，比较好说话的。
耆英之后继任的两个总督徐广缙、叶名琛由于都是汉臣的缘故，和洋人接触比耆英更加谨慎小心。也让接下来的英国总领事文咸领教到了来自大清官场的震撼。
耆英至少还会忽悠英国人，安抚住英国人的情绪。而徐广缙、叶名琛连见洋人都懒得见，尤其是叶名琛，从担任巡抚到升任总督，就没有英国人见过他。
徐广缙、叶名琛每当遇到英国人要求进城就故技重施，煽动广州城民众的情绪。
此前由于英国忙于克里米亚战事，其国力无法负担再开辟一个远东战场，因此文咸对徐广缙、叶名琛这种近乎无赖的行为束手无策。
现在克里米亚战事结束，英国终于能腾出手解决他们眼中的远东问题，把战舰大摇大摆地开进珠江口，进攻广州城。
“满臣，汉臣不可一概而论！耆英是满人，不要说认一个英国干儿子，就算他认十个！一百个！一千个英国干儿子！圣上都不会怀疑他有二心！
我是汉人，今日我要是出城和巴夏礼那厮见上一面，数日之后，弹劾我的折子就会出现在圣上的御案上！届时我叶名琛就算是有一百张嘴也解释不清楚！
这两广总督，通商大臣！就不是人干的活！干得好是你分内的事，干不好，我叶名琛一家子的脑袋都要交代在这里！”
叶名琛道出了他的苦衷。
他是汉臣，长久以来，他不愿意和洋人直接接触的原因归根结底就一个，那就是怀疑京师城皇宫里头那位怀疑他有二心。
因此叶名琛选择和洋人划清界限，对洋人态度强硬，以向皇帝表忠心，对外昭示自己是爱新觉罗家族的好家奴。
“叶制台就做你的好汉臣吧。”
对于叶名琛这种人，梁绍琼已经没什么好说的了，说再多也只是白费口舌。
“叶制台！柏抚台！”
洪名香向叶名琛和柏贵跪下，乞求道。
“洋人数次要求换俘，眼下广州城正是用人之际，还望叶制台和柏抚台念在水师的弟兄守土有功的份上！和洋人换俘！”
洪名香的水师精锐主要来自于他家乡南澳县以及周围的州县，虎门一役后，巴夏礼多次派人来和广州当局交涉，想要交换俘虏。
英军方面交换俘虏的意愿越是强烈，叶名琛等人越是认为，这些英军俘虏中肯定有大鱼，不愿意和英军交换俘虏。
最后英军甚至只要求释放52名英格兰、苏格兰籍英军俘虏，作为回报他们将释放全部213名广东水师的俘虏。
文咸想着，我的要求都这么低了，52名俘虏换213名俘虏，你们赚了，这下你总该愿意换了吗？
文咸在担任英国驻华总领事期间，最大的失职就是以英国人的行为逻辑和广州当局打交道。
广州当局的官僚，脑回路和正常人都不一样，面对这样的换俘要求，广州当局依旧毫不犹豫地拒绝了。
广州当局的种种奇葩行为，也给文翰整不会了。
“大胆！换俘是向洋人释放议和的信号！洪名香！再议此事，修怪叶某无情！”叶名琛训斥道。
为了自己的前途，为了照顾广州城已经被煽动起来的民众情绪，叶名琛是绝对不会和洋人交换俘虏的。
不要说这213名俘虏是水师的人，就算是他的督标营标兵，他也不会换。
私下和洋人换俘，朝廷会怎么看他，皇上会怎么看他？目下视英国人为仇寇又会怎么看他？
叶名琛还要维护自己对洋人强硬的形象，换俘一事，没有任何妥协的余地。
“叶制台！这213名水师弟兄，都是虎门炮台的炮手和蒸汽船的水手！眼下虎门炮台的炮手都配不齐啦！虎门炮台的背后，可就是广州城！”洪名香声嘶力竭地喊道。
和英国人换俘，洪名香并非完全处于私心。
也有出于广州城防的考虑，被英军俘虏的水师官兵多是虎门派台的炮手和蒸汽舰上的船员。
广东水师合格的炮手和蒸汽舰船员人数本就不多。
没有足够的炮手和炮弹，虎门炮台上的岸防炮再犀利也是摆设。
虎门炮台一旦失守，广州城就等于向英国人敞开了大门。
“炮手没了就再练！此事断无商议的余地！”叶名琛打住了洪名香。
“叶制台......”洪名香已是老泪纵横。
“洪军门，多说无益，走吧。”
梁绍琼冷笑一声，拉起跪在地上的洪名香上马离开了巡抚衙门，离开了广州城，回到了香山。
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