刘备明确指出，曾经的官员们、吏员们和势力庞大的豪强地主们利用各种关系逃避光武皇帝以来的度田令，隐瞒土地财产数量和奴仆的数量，以此规避税收，使得朝廷的赋税大幅度缩减。
朝廷应有的税收无法得到，于是才不得不加重对平民的剥削，并且采取各种盘外招数获取收入，以致天怒人怨。
这样的情况在第三帝国绝不能继续下去，对整个大汉帝国最有钱的一群人确切的征收赋税，是接下来一段时间内，朝廷所必须要完成的事务。
度田不仅是要确定土地，更要确定税赋，谁在这个方面和朝廷作对，就要做好掉脑袋的准备。
除了这个规定之外，度田法令最重要的规定是确定了度田成功之后的授田原则。
不过这个规定并不是一刀切，在不同地区，有不同的细则。
比如度田法令规定，以郡为单位，总人口数量超过十万的郡国，每个人可以拥有多少土地，总人口超过二十万的郡国，每个人又可以拥有多少土地，人口不足十万的郡国，又可以拥有多少土地等等。
唯一不变的是男丁因为较强的劳动力，所以可以拥有女丁一倍的土地数量。
总而言之，这个规定主要是确定人口稠密地区的人均土地数量会被限制的比较严格，而在人口稀少的未开发地区，人均土地拥有数量则可以大大提升。
包括幽州、并州、凉州以及交州等地。
比如最偏远的交州日南郡和幽州乐浪郡，在这样的边远地区，每个青壮男丁可以合法拥有一千亩土地，每个青壮女丁可以合法拥有五百亩土地。
而同样的情况，在颍川郡、汝南郡、沛国这样的中原核心地区，每个男丁只能合法拥有二百亩土地，女丁合法拥有一百亩土地。
而且这一条规则之中还有一个额外的附加条款。
即律法规定之内的【边远州郡】之中，允许以外族人作为奴仆用于农业生产，私人也好，官方也好，都可以使用，且数量不设上限。
每个外族奴仆只需要缴纳汉人奴仆的四分之一的人头税给朝廷、并做好登记即可，其余的一切交给奴仆所有者处理，朝廷不做额外干涉。
当然了，如果管理不好这些外族奴仆、闹出了乱子，朝廷是要严肃追责的，还是贯彻一个奴仆犯错、追责主人的概念。
而在整个度田法令之中，朝廷规定的边远州郡数量还真不少。
边远州郡这个概念分为边远州和边远郡。
凉州，并州，幽州，扬州，交州，益州，都属于边远州。
边远州居民可以拥有比内地州居民更高的土地额度，根据人口估算，一般是两到三倍。
边远州之中，还有边远郡一说，边远郡一般比边远州内的其他郡有更多的土地额度。
凉州的敦煌郡、酒泉郡、张掖郡、金城郡、武威郡、北地郡、陇西郡还有张掖属国、张掖居延属国这七郡二属国都属于【边远郡】。
并州的朔方郡、五原郡、云中郡、雁门郡、上郡，也属于边远郡。
幽州的代郡、上谷郡、渔阳郡、右北平郡、辽西郡、辽东郡、玄菟郡、乐浪郡，也属于边远郡。
益州的永昌郡、益州郡、牂牁郡、越嶲郡、犍为属国，也属于边远郡。
扬州的会稽郡属于边远郡。
交州的郁林郡、交趾郡、九真郡、日南郡、合浦郡、苍梧郡、南海郡，还有一个朱崖洲，都算是边远郡。
这些地方都被朝廷规定为边远州郡，在这里可以持有的土地数量都和中原地区有较大的差距。
这一设置方法不单单是为了平均地权、完成土地财富的再分配，也是要增加官府手中的土地储备，给未来可能到来的婴儿潮大爆发留下土地分配的余地。
另一边，也是为了进一步刺激人口向偏远州郡的转移。
如果有人难以忍受中原地区较为严苛的土地划分方式，那么，就可以前往边远地区，在最为边远的地区，一个五口之家所能得到的土地额度将堪比一个中原之地的中型地主。
且朝廷还会在农耕用牲畜、农具、种子、房屋和税收方面给予优惠和支持，并且许诺给与医疗方面的支持。
只要你愿意去，朝廷陪你一起去，朝廷陪你开垦，尽全力保护你的生命安全，你只要埋头苦干，把荒地变成你自己的耕地，辛苦一两代人，子孙后代就能享福了。
在此期间，边远地方可能出现的土人野人作乱，朝廷会动用军队全部剿灭，朝廷会用军事力量确保他们的生产生活的安全，绝不会把人骗过去就什么都不管了。
朝廷会出钱出人出力。
这是刘备设置给整个天下的一种度田之后的补偿方式，主要针对的就是土地、族人数量较多的家族。
他们在缴纳了大量税收、让出大量土地之后，可以选择派遣族人南下江南定居的方式获得大量土地，以此弥补自己的损失。
虽然这种方式有点硬核，但是这至少也是一种补偿方式。
有没有，和硬不硬，那是两回事。
这样做不仅可以将一群不怎么愿意和朝廷作对的大家族给分化、软化对立情绪，也能进一步筛选出真正的死硬分子，同时，还能进一步获取一批愿意前往边远地区开拓的人口。
尽管之后刘备也有成规模的迁移人口向南方展开开拓的计划，但是能通过度田法令先把一批人口转移到这些边远州郡，显然也很不错。
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