对刘备的这一任命建议，朝堂上略有些反对的声音。
自然，这个反对的声音不是针对关羽，关羽的军事能力还是很强的，得到朝野的认可的，是有战绩的将领。
这个反对的声音是针对满宠。
反对者认为满宠资历不够，没有什么功劳，还因为暴虐把疑犯拷打致死，这种酷吏出任州刺史，会把并州搞得彻底乱掉的，所以满宠不能出任一州刺史。
但是刘备还是坚持自己的看法，坚持认为满宠能力足够担任一州刺史，他的能力甚至不该仅仅局限于一州刺史。
而他的老部下关羽则拥有足够的军事能力，能够应对并州乱局。最终，在刘备的坚持下，这个任命被通过了。
这个任命对于刘备来说也是有目的的。
一来他需要自己的部下们尽快锻炼出很强的能力，能够出任更高的职位，承担起更大的责任，为他分担来自全天下的治理压力。
另外，他也有一些想法，打算从实际层面完成古典的东汉帝国的专业转变。
他希望可以将州牧、刺史、郡守等等地方长官传承自秦、西汉时代的军事属性逐渐剥离，完成官员的专业化转变。
他想要把东汉古典帝国这个出将入相的传统给改掉，以建立起纯粹的文官、军事将领队伍，文官就是文官，将领就是将领，各司其职，文官政府不干预军务，军事将领也不参与地方治理。
顺便设立专业的学府，将各项国家职责搞出一条专业化、职业化的道路，以求提供更加长远的保障。
这一点，刘备是有信心的。
就好比刺史这个职位，最开始只是六百石的监察职位，不具备行政职能，但是随着时代的发展，中央朝廷对刺史的要求越来越大。
有了需求，那么刺史的权力也就自然而然的随之增长。
发展到东汉后期，刺史很是自然而然的向两千石的地方军政长官靠拢，拥有了一定的行政权和军事指挥权，且更倾向于军事职位，雒阳朝廷也习惯性的把刺史当作军政长官去用。
所有职位都不是法律上规定的那么简单，总有一些意外或者不意外的事情发生，让一个职位的性质发生改变，由此带来更加深远的影响。
一旦形成了一种惯例，哪怕没有明确的法律法规，也能成为大家都遵守的硬性潜规则。
既然这个转变是可以形成的，那么只要刘备坚持自己的看法，坚持在自己的任命中强调刺史的文官属性和军将的独立属性，那么并不需要很长的时间，关于刺史这一职位的约定俗成也就会达成。
不需要多久，大汉的刺史们都会遵照刘备的意愿，不再插手军事，而大汉的将军们也会遵照刘备的需求，不再牵扯到行政。
时间再长一点，约定俗成就形成了，潜规则就形成了，哪怕没有法律法规，后面的人也会自发的遵守这个规则，稍微触碰一些规则之外的东西，都会心惊胆战，且有人站出来阻碍。
时间可以改变一切。
另一边，满宠得知自己被刘备表为并州刺史的消息的时候，很吃惊，很意外，随后便是强烈的激动和感动。
现在的他无比感谢之前决定前来雒阳响应刘备的自己。于是他亲自向刘备表示感谢。
而刘备则嘱咐了他一些事情。
刘备的意思很简单，满宠此去，刘备希望他更多关注州务的纯粹行政方面，他希望满宠过去是成为一个整顿地方乱象的行政长官，而不是去参与军事任务。
军事任务交给关羽去做就好，而满宠主要协助关羽打理后勤事务，并不要以刺史的身份参与到实际的军事指挥当中。
对于刘备的这一要求，满宠
有些奇怪，但并未表示反对，给他职位和信任的是刘备，他要向刘备负责。
而对于满宠的疑惑，刘备也给了他一个明确的回答。
「在我未来的计划之中，是希望在地方上把军事和政务分开来的，我不希望地方上出现军政一把抓的州牧式的封疆大吏，而是希望军政分开，刺史或者州牧将成为纯粹的行政官员，而非军事将领。」
满宠对此表示理解，认为中平六年到建安元年这一段时间的地方混乱给了刘备一些启发，让刘备产生了这样的想法，他表示自己绝对支持刘备的要求，但是希望关羽可以在政务方面配合他。
他可以成为纯粹的行政官员，但是当他需要军事力量的协助的时候，他希望能够得到关羽的支持，并州乱局没有军事力量的支撑，是无法解决的。
对于这一点，刘备表示他不用担心。
「我打算未来恢复郡国兵制度，不同于正规军的郡国兵，并不负责征战，而负责地方的治安维持，正规军由将军指挥，郡国兵则由刺史、太守指挥，一者负责征战，一者负责治安。」
「郡国兵吗？」
满宠疑惑道：「当初郡国兵被废除之后，大汉已经一百多年没有郡国兵了，骤然恢复，恐怕会引起朝野争论，并不容易。」
刘备则摇了摇头。
「我说了，这是只负责治安维持的简单武装人员，我会把他们和征战的军队做出严格区分，包括人数，包括装备训练和职权范围，都会有非常严格细致的要求，不遵守的后果是非常严重的。
过去郡国兵，一个郡能有三千人甚至是五千人，装备训练一如军队，驻扎在一地，时间一长，几乎成为郡太守和国相的私人军队，所以在中兴之初成为天下豪强反抗光武皇帝施政的主要力量。
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