“依老臣之见，安东都护府和各郡的官员目前还远远不够，朝廷在这关键时刻应当多派一些官员，争取在最短的时间之内落实修城镇、修水利、分田地、以工代赈等等民生政策。此外，凉州执行之制最为适合安乐都护府，只因鄯善且末、大湖区、西海都护府迅速安定就是最好证明。但是从履历上看，大都护杨义臣、副都护韩洪、长史韦津都不熟悉凉州安民之治，老臣以为派个熟悉的人主导辽东政务为佳。”早朝之前，中枢收到了杨集从辽东来的八百里加急：杨集在信上一一说明了辽东诸郡存在的隐忧，以及他无法离开辽东、向南进军的因由。
同时说安东都护府治下七郡虽然较为偏远贫穷，但它们既然被大隋收复了，就应该一视同仁，努力让百姓过上好日子、努力扭正百姓观念。
若是朝廷后续的治理跟不上、导致抱有希望的辽东百姓大失所望，日后的安东都护府必将叛乱不断，成为食之无味弃之可惜的鸡肋的同时，也将消耗朝廷大量人力、财力。
这本来也是杨广召集重臣前来同明殿议事的主要话题，不料经过苏威一
“闹”，搞得
“主次不分”了；一听杨达提起，杨广立即皱眉道：“凉州安民、治理之制，基本上都是出自卫王之手；论熟悉，没有人超过他，可他毕竟是尚书令、凉州牧，焉能长期待在辽东？”杨达拱手道：“圣人，老臣说的人选不是卫王，而是随军出征的凉州长史杨善会。”杨广听得怦然心动，可他想了想，便摇头道：“杨善会是凉州司马，此番又立下汗马功劳，哪怕由他当大都护，那也是降职。他不合适！”吏部尚书牛弘忽然想到一人，他向杨广拱手一礼，说道：“圣人，杨善会的确不适合，但是凉州还是总管府的时候，阴世师将军是总管府司马，凉州之制的形成，有他的一份功劳；以老臣之见，阴将军可担任主管政务的副都护。”杨广也知阴世师是个非常合适的人选，但是骁果军创立之时，自己已经降职录用他了，他此番在辽东立下大功，原本打算把他调回中枢，当个大将军，要是让他当安东副都护，觉得有些对不住人。
“若非牛尚书提醒，我差点把阴将军给忘了。”杨达恍然而笑：“圣人，阴将军人在辽东，用不着另外派人了。而且辽东不只是治理，还要配合卫王攻收复带方郡，甚至还可能与新罗和百济起冲突，阴将军若是担任副都护确实是最佳人选之一。若有所顾忌，可调虞世南或王琮，只是他们远在凉州，不能解辽东百姓之所需。”杨广无言以对，凉州是大隋日后进军西域的桥头堡，战略地位异常重要，甚至治理得好与不好都与西域战略息息相关。
杨集之所以放心大胆把凉州丢下不管，靠的就是李靖、杨善会、张定和、虞世南、王琮、刘炫、何妥等人。
大家各司其职、相互配合，哪怕杨集常年不在凉州，他们也能把凉州军政事务打理得井井有条，他上一次已经弄走了一堆人、还有一堆人去是西海都护府、薛世雄和钱世雄杨义臣等人也走了，这一回他又把何妥给弄来了，要是再把虞世南或王琮调去辽东，杨集这个十分默契、十分完整的
“团队”极可能支离破碎、轰然坍塌。诚然，杨集是可以再培养人才，但是杨广自己不想一直留在皇宫、不想一直困在京城啊！
可他又要重臣坐镇中枢，于是他早就打算把中枢大事丢给杨集和太子杨昭、杨秀了，他认为只要有这三个人坐镇中枢，自己就可以放心大胆的巡视四方、四处了解百姓之所需、偶尔还能打打异族玩，所以已然被他安排好了的杨集忙都忙不过来，没有时间去凉州培养人。
若是杨集忙不过来，西域战略自然也将遥遥无期了。想了半天，杨广长长的吐了一口气，无奈的说道：“加封阴世师为右监门府大将军，出任安东都护府右副都护，主管安东七郡政务。”
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