许多事，要疏理起来却是不易。
管理一万人和管理百万人更是全然不同，这就如一个好的伍长，未必就能做一个好的将军。
秦少游从前将孟津打理的井井有条，那时候自也觉得自己非常人，天赋异禀，而如今，却才晓得自己是蜉蝣撼树，几何数增加的人口，就意味着几何数增加的重担。
好在，他有王琚。
王琚很有智谋，同时也擅长于案牍上的公文往来，不过近来他也感觉到吃力，不过慢慢的调整之后，总算也变得得心应手了。
不过王琚却有个致命的缺陷，所以当秦少游说要给这么多人找生路，很难很难的时候，他也只是苦笑，他擅长治理，却不擅长工商。稳定地方，维持治安，稳住人心，推广教育，这些传统项目是这种士族出身，久经父辈熏陶的士族子弟拿手的事，可是给人找活干，就实在不是他的强项了。
秦少游之所以觉得难，这开头的第一道难关也就在于此，他起初是推广畜力，同时降低了粮价和田价，如此一来，不但可以使农人的生产效率增加，同时也能促使工商的繁华，可问题就在于，推广了畜力之后，乡村之中就不需要如此多的人口了，一家四五口人，守着三十亩薄田，依旧还是捉襟见肘，所以空余地劳动力，必然要涌入孟津和各县的县城，这些人若是处置不好，就是闲人，是动乱的根源，可是处理好了，就是整个孟津源源不断的动力，是神策府强大的基石。
那么问题就来了，从前孟津的时候，秦少游只需要为几万个劳力谋个出路，这很简单，他做大几个买卖，就可把所有人全部容纳进去，专攻一处，把一个产业壮大，就足以让大家安居乐业，比如说茶叶，比如说棒冰，只要孟津有几个优势的产业，就足以让大家衣食无忧。可问题就在于，若是这个劳动力数量增加数十万人呢。
至少在现在，这对秦少游来说是一个天文数字，其实现在孟津的问题，就已经出现了一些端倪，因为产业毕竟单一，再加上大量空闲的劳力开始涌入，这就导致劳工增多，而工价已经开始逐渐下跌，毕竟人多嘛，这人一多，即便是码头上的一个苦力，尚且有几个人抢的头破血流，从前是求爷爷告奶奶的要用工呢，如今却是反过来的，如此一来，不但城里出现了许多流民，也让原先的孟津人生活质量开始急剧下降起来。
虽然还不足以滋生不满，可是若是忽视了这个问题，那么等到迸发出来的时候，可就不太妙了。唯一好的就是，秦少游压低了粮价之后，利用农业反哺了城里的工商，虽然各处普遍薪金有所下降，可是米价却比从前便宜了不少，总还能让人勉强维持下去。
给几十万人找工作啊，想到这个，秦少游就头疼的厉害，他终于开始正视自己的问题，不得不重新对弘农有所规划了。
一方面，自然要招募一批精锐的武士，神策军的规模，必须在一万人以上，如此倒是可以缓解眼下的困境。除此之外，还有呢？
从前的时候，是秦家的产业一家独大，虽然也有一些商贾，学着秦家小打小闹，办了一些工坊，可是这些不过是跟着秦家后头喝汤的角色，吸纳不了这么多用工的。
显然……吸引大批人进行投资倒是最紧要的事。
如何吸引，似乎又成了问题，这大唐朝，有钱的人倒是不少，巨贾遍地，你若是让他们掺和茶叶的买卖，他们非要抢破头不可，可是寻常的生产，有兴趣的人却是不多，毕竟工坊要搭建起来不易，既要募工，又要四处寻找生产的工具，还需要想着把货物兜售出去，事无巨细都要操心，而且一不留神，可能就要把本钱全部贴出去。
说穿了，无非就是吸引力不足够大的问题，大家都不是傻子，那些巨贾，其实绝大多数，都是靠着门路挣钱的，或者是依托于士族和门阀，吃点边角料，或者就是靠着囤货居奇，这种钱，挣得省心，而且反而更容易产生暴利，毕竟在这个交通不便的时代，你把货物运到两百里外，它就是特产，特产这东西，就值钱，为何非要砸这么多钱和心力做那吃力不讨好的东西？
本质上，一切的一切，不过是利字当头而已，有利的东西，秦少游不可能出让，可以无利的东西，大家又不肯。
秦少游不可能将茶叶和棒冰的买卖出让出来。
那么唯一的办法，就是制造繁荣的假象了。
秦少游沉吟片刻，突然对王琚道：“王先生，弘农郡如今是百废待举，现如今，长安那边既然闹将起来，趁着这些时间，不妨，我们做几件大事，如何？”
王琚道：“殿下想做什么？”
秦少游道：“其一，修筑道路，各个县，都要开拓运河，连接起来……”
王琚吓了一跳，道：“这……所费只怕不菲，这些年，咱们已经花费了不少钱，这开拓运河，只怕比之筑城的所费也不遑多让啊。”
王琚说的是实在话，各县连接起来，这就是数百里的河道，原有的河道需要拓宽，浅流的地方需要挖出泥沙，且不说花费的材料，单单说人力，这就是天文数字。
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