虽然杨鹤是陕西巡抚，但是他所下达的命令却侵犯了陕西学政的权力，且让那些住在县城的监生、生员，跑到流民处处的野外去调查，这毫无疑问引发了不少陕西士绅的不满。
不过，对于那些本来学识有限的乡村老童生来说，这倒是一个天大的好机会。他们虽然写作八股文的技艺有限，但是按照巡抚衙门下发的调查报告格式，去询问乡人填写几个数据的能力还是有的。
一些蹉跎了半辈子都没考上生员的老童生，莫口称赞着杨鹤颁发的这个新政。市井百姓发出的声音，倒是第一次压倒了官僚士绅的对于新巡抚的批评。
杨鹤还召集了西安城及各地较有名望的士绅名流，组建了一个救济会，讨论关于如何对陕西灾情进行消减的方案。
这些士绅都是陕西各地的名门望族，他们所拥有的土地大约占了全陕西土地的十分之一左右。
对他们来说，地方稳定是最为符合他们的利益的。因为地方发生民变，最先受到攻击的，一定是他们在县城之外的庄园。
就算一时侥幸跑出了人，但是家乡的土地基本上就等于被荒废了。因此在往年，他们也是最为积极帮助家乡左近的灾民，以求一个平安。
不过他们这种自发的行动，对付一时一地的小灾到还有效力，对上了这种波及整个陕西的大旱灾，他们那点救济灾民的粮食立刻就变成杯水车薪了。
因此对于朝廷派遣杨鹤担任陕西巡抚，对还没有完全爆发的旱情进行预先干涉，这些陕西士绅还是非常赞同的。
但是当这个救济会成立之后，这些士绅们却颇不认同朝廷救灾的两项政策。
一个就是粮食统购统销政策，禁止没有牌照的粮商在陕西收购粮食。所有在陕西出售粮食的粮商，都必须要预先申报存粮，按照官府指定的价格出售，不得擅自关门等等。
另一个则是，凡是朝廷减免了田赋的地区，各地主也不得征收今年的田租。另外在明年夏收之前，停止向农民催讨借款，而从本月到下年秋收之前，冻结借款的利息。
这两个政策让陕西士绅的利益受到了不小的损失，是以反对的声音非常大。
不过随着各地不断传来的灾情报告，及杨鹤下令把每次救济会开会内容都加以公开之后，敢在会上公开反对的声音倒是越来越少了。
而随着河南的粮食源源不绝的运入陕西，陕西的官绅们才发现，这次朝廷说要救灾，并不是在糊弄人。和他们相比，受到损失最大的，反而是不受灾的河南人，这倒是让一部分士绅改变了原本反对粮食统购统销的立场。
不过杨鹤不顾这些士绅反对，甚至包括陕西的几位宗室，坚决推行这些政策，导致了这位湖南官员成了不少陕西官绅的眼中钉。
特别是分封汉中的瑞王朱常浩，带头纠集了一帮陕西官绅，弹劾杨鹤辱慢宗室，掠夺民财，同锦衣卫勾结，陷害生员等罪名。
事实上，真实的原因是今年汉中风调雨顺，粮食收成很不错。这位好佛爱财的瑞王，正想借着陕西其他地区旱灾，准备大赚一笔，但是却被这个粮食统购统销政策打破了美梦。
过了7月中旬，陕西各地的旱情基本都回报了上来。由于各地的童生、生员的加入调查，使得巡抚衙门收到了远比各县县衙更为详尽的受灾情报。
陕西今年受灾的地区，北方高原地区最为严重，其次是西部甘肃山区，最后是关中平原。而汉中盆地、及秦巴山区，则并未受灾。
甘南地区完全是因为植被被破坏，加上原本自然条件较差，人口较少。所以虽然说是受灾，但是受影响的人口不多。
陕北高原区，则主要是因为天旱不雨，导致大片的田地绝收，这完全是天灾了。
至于关中平原，一方面是天旱不雨，导致渭水减少，另一方面则是关中平原的水利多年没有维系，不少水渠已经被淤塞住了。可谓，半是天灾半是人祸。
收集到了足够的受灾情报，杨鹤很快就拟定了一个救灾办法。各受灾地区，由地方县衙、士绅、童生、生员等人，按照乡、里、村的形式组织起来。
一、二级受灾最严重地区的百姓，乘着还没有绝粮的时候，
动员他们以整村的形式迁移到其他地区生活。所谓的其他地区，指的是新成立的三门峡县及四川重庆两地。
前者是河南入陕的水陆交换点，而后者则是皇帝派人巡查四川时，清理出来的当地豪族侵吞土司之乱中的遇害者的土地。
受灾不太严重的地区，则把青壮年劳动力编成军队的模式，一部分在家生产自救，并保卫家乡妇孺。另一部分则按照巡抚衙门的指示，调拨到各地进行基础设施建设。
省内是：陕北高原及甘南地区的打井作业、陕西各地的交通道路建设和水利建设。省外是：陕西-河南的道路修建、山西的铁路建设。
对于杨鹤提出的以工代赈方案，特别是维修关中平原上的各处水利设施，最为得到众人的支持。不少热心于水利的士绅，纷纷毛遂自荐，想要主持这些维修工作。
杨鹤对此只是笑了笑说道：“这次和本官一起入陕的，还有工部的两位水利工程师，和一只测量队伍。
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