在盐湖城盘桓数日，凌云把修建盐田、提炼盐法诸项事宜都交给了拓跋小刀和贺兰弘、刘鹰三人后，便不再继续停留，重新启程，往下一站巡视。对于盐湖城，凌云只是规划出了发展方向，和大致的方针，具体的操作事务还得交给下面人去办。在凌云的设想中，盐湖城拥有盐湖之利，因此这里靠盐吃盐，以盐为发展核心。盐湖城一万多人口，只有五百守备和几百警备，除此之外，现在还有上万的男女老少，刚刚从各寨迁来。禁抢劫之后，这么多人不可能都继续吃大锅饭，每天坐吃山空。
现在有了凌云的雪盐冰盐项目，正好把这些人力投入进去。新盐场建立后，凌云的意思是盐厂六成股份是归怀荒总舵所有，四成归盐湖分舵所有。分舵的这四成股份，也就等于是城中如今这万余人的共同所有。每个盐湖城中百姓都占有一份，可以获得参与盐场的分红。同时，按照分舵的安排，这些盐湖城的人进入盐厂做工，也还能得到一获酬劳，总之是打破以前大锅饭的那一套。当然，也有许多有头脑、胆子大的，也并不去盐厂做工，而是选择了在城中开设商铺，或是在商铺里做工。对于此，凌云是很欢迎的，要想怀荒军镇壮大起来，经济发展并不可少。而发展经济，肯定就不能再如山寨时代一样的那一套了。得充分调动起城民们的积极性，这样才有可能发展的起来。
离开盐湖堡，凌云的下一站是野狐堡，这是建立在野狐岭的一座城堡。野狐岭是一处险要地段，也是怀荒镇通往原来西面抚冥镇的必经之路。北魏之时，这里还曾经是古战场，多次在这里发生过大战。离开盐湖堡前一晚上，季瑶恋恋不舍，最终，她把不舍化为了缠绵，两人抵死缠绵一夜，直到天亮。天亮之后，凌云留下了她，继续上路。他也舍不得她，可却不能帯她露面，免得被杨广发现季瑶在他这里。虽然如此委屈了季瑶，可却也是无奈之举。
凌云到达野狐城时，这里还是一片杂乱，和盐湖城已经初具规模不同，这里连城墙都还没有完工。
野狐堡处于野狐岭上，新城并非在原址上扩建，而是实实在在的新建一城。原来的野狐堡虽然位置险要，可地方太小，而且限于地形，也难以扩建。最后，野狐城的建设方案改成建立一座新城。甚至基于野狐岭的重要位置，新的野狐城建在原来的野狐堡不远处，而且在新城的另一面，还将增建一座堡垒，与原来的野狐堡一左一右的护着新城，组成一个三角，形成犄角之势，以大大增强怀荒军对野狐岭这个重要地带的控制。
不过如此一来，工程量也大大增加，新建一座新城加一座堡垒，且是在地形比较复杂的地段施工，这也导致的工程进程落后许多。
野狐城一城二堡的设计格局，两座堡垒纯军事作用，只驻扎兵马，并不对商贩民户开放，甚至堡垒守卫们的家眷，也都是安置于新城之中。两个军堡主体格局一致，堡内的营房、粮仓、草料场，武库、马场，再加上外面的城墙、城门、马面、翁城、角楼、箭塔、濠沟等。这两座堡城周长都只有一里，城高两丈。犹如两只竖满长刺的刺猬守在新城左右，狰狞无比。
相比较之下，野狐城则要显得温和的多。
野狐新城面积很大，是一座四方城池，每面长一里，周长四里。虽然当初设计之时，有人说周长四里太大，不过凌云却坚持建四里之城。按凌云的规划，虽然野狐堡只会是怀荒边市的一个外围贸易中转小城，可野狐城位置独特，是从河东以及西面的突厥汗庭进入怀荒的必经之路，这里不但军事上极为重要，在商路上也是必经之路。凌云对怀荒的边市十分有信心，他认为野狐城守在这么重要的路上，将来肯定也会繁荣。因此一开始把城堡规模的大一些，也是为了将来方便，省的到时再来扩建。哪怕现在一开始只是建了城墙，里面空荡些也没关系。
野狐城的四里城墙比两个城堡的城墙要矮一些，都只有一丈五高，以夯土和石头垒起，城基有三丈宽，城墙顶部也有一丈宽。城墙上每隔三丈还修有一个突出的马面墩台，每个角上还一个角楼。若不是考虑到太耗人力物力，凌云当初甚至有把野狐城的城墙按棱堡的棱形墙面来建设。
城墙已经建了近半，濠沟也在开挖，虽然工程比较大，可野狐城有近两万的人口，这些人也不耕种放牧，如今唯一的任务就是筑城，因此新城的进度很快，最重要的两座军堡外围已经基本完工，如今只剩下了堡里的军营、水井等。而新城的城墙也建好大半，城内也在赶工。
野狐城拥有四门，沿着四门起，两条主干道组成了十字大街，把整个新城划为了四个大区，同时每个区又由两条分干道组成的十字街划成四个街区。这样一来，整个新城，规划的十分齐整，四个大坊，十六个里，街道通畅，里坊分明。
大十字街的主干道两边，全都是沿街商铺，就别另外四条小十字街沿街地带，也都是规模的商铺。这完全就是按照商业城市所规划，处处体现以商为本的观念。
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