十一月四日下午，志愿军攻占了开城火车站，宣告开城战役结束。
虽然还有部分韩军在负隅顽抗，零星的战斗持续到五日清晨，最后几股藏在地下坑道里的韩军才被消灭掉，但是当天晚上，第一列满载物资的火车就进入开城，并且在天亮前运走了第一批伤员与受损装备。
按照黄峙博的安排，从五日下午开始，第三十九集团军陆续替换其他作战部队。
此时，黄峙博也给进入韩国境内的突击部队下达了撤退命令。
随着志愿军主动退到临川江以北，首尔受到的威胁暂时宣告解除。
当然，韩国民众的心仍然悬着，毕竟志愿军就在北面二十多公里之外，还控制着临川江上的几座大桥，随时有可能打过来。
有趣的是，当时几乎所有韩军将领都认为应该出动轰炸机，炸掉临川江上的大桥，可是博茨曼却没有这么做，甚至严令禁止轰炸临川江北岸的志愿军，更别说那些通往三八线以北地区的大桥了。
这一天，博茨曼也获得了发动进攻的装备与兵力。
在此之前，他一直没有告诉别人，除了增派第一装甲师与第二装甲师之外，美国还动员了两个整编国民警卫队师。这么做，只是为了保密。博茨曼并不相信韩国人，或者说认为知道得人多了，就无法做到保密。
在部署上，博茨曼也想了办法，比如把两个国民警卫队师安排到装甲部队的驻地里。
现在，博茨曼手里有四个美军师，而且其中两个是精锐的装甲师，可是摆在他面前的问题却很突出，即如何突破志愿军的防线。
如同黄峙博判断的那样，在选择进攻方向的时候，博茨曼遇到了很大的麻烦。
三条线路中，他首先排除了中部战线，原因就是黄峙博的部署完全针对联军在中部战线取得突破。如果博茨曼不这么做，而是把主力放在中部战线上，恐怕在到达第二十四集团军的防线之前就会遭到夹击。
这下，博茨曼觉得有点棘手了。
在他最初的安排中，就是把突破点放在中部战线上的，认为只要能在中部取得突破，联军就能掌握主动权，然后寻找机会在东线、或者西线歼灭志愿军的主力部队，为下一步的大纵深突击打下基础。
现在，中部战线走不通，只能在两端想办法。
博茨曼首先想到东线，毕竟从第二次战役开始，志愿军把主力放在西线，东线只有一个集团军，还是最早入朝作战的第六十五集团军。用一个集团军守卫一百多公里的战线，肯定有点勉为其难。
只是在深思熟虑之后，博茨曼发现，东线也不一定走得通。
不是第六十五集团军的战斗力强悍，而是东部战场上的的地形，让两个美军装甲师很难有用武之地。此外，第六十五集团军在东线呆了两个多月，构筑了好几道防线，特别是在元山以北地区，公路与铁路线集中在一起，沿途有很多供志愿军守卫的据点与要塞，联军就算能打到元山，也只能逐一攻克志愿军的防线，花很大的力气才能打到咸兴。再进一步，就算能打到咸兴，联军也不会踏上盖马高原，而会转向西进，围剿西线的志愿军主力，最终仍然得在西线发力。
志愿军不是人民军，等联军打到元山与咸兴，志愿军早就反应过来了。
与其绕这么大个圈子，还不如直接在西线发力。
确定了大方向后，剩下的就是战术决断了。
当时，皮特提出了一个建议，即在东线发动佯攻，争取牵制住两个集团军，最好能迫使志愿军向东线增兵，然后再在西线发起总攻，首先攻占开城，然后再稳步向北推进，力争在沿海平原地区歼灭志愿军的主力部队。
这个建议，大体上没错，也基本上符合博茨曼的想法。
虽然在一些参谋眼中，志愿军猛攻开城，损失了不少兵力，不然打到首尔郊外，也不会驻足不前，被三个美军营挡住去路，但是博茨曼心里非常清楚，志愿军的战斗力绝对不在美军之下，不然不可能在两次战役中取得那么大的胜利了。要想在狭窄的西部沿海平原上进行战役级别的大迂回与大穿插，几乎是不可能的事情，所以美军只能稳步推进，利用战役级别的穿插与分割，逐一消灭志愿军的有生力量，积小胜为大胜，在量变达到一定程度时，自然会引发质变。
问题是，有必要在东线发动一场像样的佯攻吗？
要知道，按照皮特的提议，至少得投入一个国民警卫队师，才能发起像样的佯攻，而最好能够动用两个师。
在仅有四个师的情况下，动用两个师，绝对不是小事。
只是，最初的时候，博茨曼没有否决皮特的建议。
原因很简单，攻打开城的四个集团军均遭到重创，战斗力大幅度降低，虽然第三十九集团军顶了上来，但是仅靠一个集团军，最多能顶住一个美军装甲师，投入两个装甲师，足以取得突破。
到了十一月七日，也就是博茨曼即将下达进攻命令的时候，他改变了主意。
让他“回心转意”的原因很简单：CIA送来的情报表明，志愿军已经得到加强，获得了足够的兵力，以及足够多的主战装备。
虽然在这份情报里，CIA明确提到，志愿军的主力集团军最快能在十一月十日恢复部分战斗力，撤下去的第五十四集团军、第四十七集团军、第十六集团军与第十三集团军最多各获得一个装甲旅，没有达到齐备水平，但是这绝对不是小事，因为四个装甲旅相当于两个集团军的装甲力量。
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