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乾符三年，镇国军进驻平州。
小小的平州，李璟一下子调派了选锋、天狼、控鹤三军镇守。派出了林威、李振、刘寻、李居义、傅文达数位大将谋臣。
这一次的调动，镇国军三军加上水师二营，平州三县之地，一下子驻守了一万六千兵马。
平州做为镇国军新据之州，也是做为继登州、辽南都督府后的第三个完全占据的州，李璟在官员的人事任免上有些让人出乎意料。许多人一开始都认为林威会出任平州刺史兼任团练使，毕竟林威身为镇国军节度副使，在屡次的镇国军出兵之时，都被李璟放手的任命为留守。
登州刺史和辽南都督之位都是由李璟兼任，现在新得平州，这个刺史之位李璟自己不再兼任，那必定授与最得信任的林威的。只是当正式任命出来，刺史之位落到了镇国军节度行军司马李振的头上，林威却又担任平州防御使之位。这两个任命，让许多人都充满了惊讶。
如今大唐的诸镇，各州刺史已经渐渐由武将担任。李璟任命李振为刺史，却让林威做了防御使。林威这位统兵大将，反而位在了李振这个文职之下。
不过随后跟着任命一起下发的通告，却又让更多官员们惊讶。
李璟将辽南都督府改为金州，调郭承安任金州刺史，以王重为金州防御使。同时李璟不再兼任登州防御使之职，授王普为登州防御使。而且公文中通告，自即日起，镇国军下三州二十七县，文武职责分明。地方政务皆归于刺史和县令，而各防御使只统兵，无权管束民事。就连各驻军的粮食等，也须由各州县将税赋粮草上缴帅府，然后再由帅府将粮草调拔到各军各营。
本镇内的从此兵民分离，军事、民事分开。刺史管民不再管兵，防御使专为管军。
但同时，防御使虽然具有统一指挥本州驻军的职责，但州县内的各军各镇驻军，却同时接受镇国军帅府的指挥。在没有帅府和参谋司以及兵曹的联合军令下，防御使平时无权调动兵马。各部兵马由各营营主率领，营以上的厢、军二级，只要在接到军令的情况下，才能调动本部兵马。
这一系列让人看的眼花缭乱的公告，出乎了所有人的意料，一下子让镇国军文武官员们都埋头沉思起来。
这次变动，几乎所有的官员都看出了，随着镇国军兵马的壮大，军官们的权利，或者说高级军官们的权利反而又一次的被削弱了。而自宣宗以来，文官手中不断减弱的权力却得到了加强。
文武各管半边天，不但如此，高级武将甚至如隋唐初时一样，非战时并不能直接指挥军队了。军队指挥权几乎都落在了营一级的军官手中。再高级的武将，手中的权力就受到了极大的限制。
而且各州的防御使虽然名义上能指挥本州内的镇国军、平卢军、团结军、乡军，但实际上的权利却限制更多。
州县的主官虽然失去了领兵权，可对地方上的权力却扩大了。
所有人都看的出来，这番变动是对武将的防范，避免有武将专权的可能产生，防止镇国军内部再出现小山头。如此变动，高级武将们手上几乎没有兵，而且粮草不得地方直接供给后，幕府直接卡住了各军的粮草军械供应。
同时，将原来刺史的兵民大权一手抓分为兵民各管后，李璟又将刺史的权利再次分权，每州新设一个与刺史、防御使同级的按察使。
按察使为一州专管司法的长官，其职责是纠官邪，戢奸暴，平狱讼，雪冤抑，以振扬风纪，澄清吏治。
新增按察使后，刺史专管行政，按察使则专管司法，防御使专管统兵。
原州刺史的权力一分为三，相不相属，相互监督。
这番制度也算是李璟苦心积虑，费尽脑筋，为的就是防微杜渐。在镇国军现在还没有形成一整套制度的时候，慢慢建立这些新制度，就是为了防止晚唐五代最大的军队军阀化的问题。
不是李璟现在不相信林威或者说李振等人，而是他始终认为，制度比起单纯的人治要强许多。
就如同当初在军中增设教导官职一样，虽然有不少的武将们不满和不解，但因为镇国军虽然兵将众多，可一直以来李璟对于军队都很关注，因此军中也一直未能有那种军头们各占山头的情况出现。这些改动，很快就顺利的进行下去。
镇国军进驻平州之后，林威先是请令调派各部兵马扫荡平州境内的盗贼山匪海贼。每入一地，最先开展剿匪行动，已经成了镇国军的惯例。一万多兵马撒开来，小小的平州境内的几股最大的盗贼首先就被连根拔起，彻底摧毁。
而李振上任后，不但立即开展丈量土地，清点户籍人口，安排百姓整修水利，屯田开荒，修城建屋外。第一时间开始四处张榜，一是招募各方流民，二来则是对境内的那些盗匪们进行安抚。
李振发出公告，平州境内的所有的盗匪，只要肯下山向官军投诚，除了一些过去极端为恶，民怨沸腾之贼。其余盗匪，都能获得一次赦免的机会，恢复平民身份。就算是一些过往名声不好的匪徒，可审问过后，也会从轻处罚后，获得改过自新的机会。
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